文(wen)(wen)化(hua)(hua)和旅游(you)部(bu)、財政(zheng)部(bu)近日聯(lian)合(he)(he)印(yin)發《關(guan)于在文(wen)(wen)化(hua)(hua)領域(yu)推廣政(zheng)府和社(she)會(hui)資本(ben)合(he)(he)作模(mo)式的(de)指導(dao)(dao)意見》(以下簡稱(cheng)《意見》)明確(que)，將深化(hua)(hua)文(wen)(wen)化(hua)(hua)領域(yu)供給(gei)側結(jie)構(gou)性改革(ge)，推動政(zheng)府職(zhi)能轉變，創新文(wen)(wen)化(hua)(hua)供給(gei)機制，引導(dao)(dao)社(she)會(hui)資本(ben)積極參(can)與文(wen)(wen)化(hua)(hua)領域(yu)政(zheng)府和社(she)會(hui)資本(ben)合(he)(he)作(PPP)項目(mu)。

　　根據《意見》，此(ci)舉旨在牢固樹(shu)立和貫徹落(luo)實新發展(zhan)理念，牢牢把握(wo)社(she)會主(zhu)義先進(jin)(jin)文化(hua)前進(jin)(jin)方向，以推進(jin)(jin)文化(hua)領(ling)域供給側結構性改(gai)革為主(zhu)線，鼓勵和引(yin)導社(she)會資(zi)本進(jin)(jin)入(ru)文化(hua)領(ling)域，以高質量文化(hua)供給增強人民群眾的文化(hua)獲得感幸福感。

　　接受中(zhong)國經濟時(shi)報(bao)記者采訪的(de)專(zhuan)家認為，在文(wen)化等公共服務領域(yu)推廣PPP模式(shi)早(zao)已是既定政策路線，《意(yi)見》在文(wen)化領域(yu)對社會資本(ben)的(de)準(zhun)入(ru)與(yu)合作機(ji)制(zhi)加以明(ming)確(que)，注(zhu)定會對我國文(wen)化事業從供(gong)給機(ji)制(zhi)和內容上帶(dai)來創(chuang)新，繼(ji)而帶(dai)動文(wen)化產業乃至整個文(wen)化領域(yu)的(de)產品(pin)豐富和繁(fan)榮。

　　創新引領凸(tu)顯較強公共屬性

　　近年(nian)來，多部(bu)門屢次對政府和社會資本(ben)合作重(zhong)申政策框架，截至目前，PPP模式正(zheng)在(zai)多個(ge)領域(yu)百花齊(qi)放(fang)，早(zao)已形成(cheng)助(zhu)力(li)地方(fang)經(jing)濟發展和豐(feng)富公共服務供給的主(zhu)力(li)軍。

　　而推廣PPP模(mo)(mo)式，正是需要(yao)(yao)(yao)政(zheng)府在(zai)PPP推進發展初期就(jiu)是要(yao)(yao)(yao)及時調(diao)整政(zheng)策安(an)排，通(tong)過必(bi)要(yao)(yao)(yao)的機制，實(shi)現(xian)構建更加有利(li)的PPP規范發展環境，其目(mu)的是通(tong)過引入市場(chang)機制和資(zi)源，將(jiang)PPP模(mo)(mo)式應用于圍繞增(zeng)加公(gong)共產品和公(gong)共服(fu)務供(gong)給的諸多領(ling)(ling)域，包括能源、交通(tong)運輸(shu)、水利(li)、環境保護(hu)、農業、林業、科(ke)技(ji)、保障(zhang)性安(an)居工程(cheng)、醫療、衛生、養老、教育(yu)、文化等(deng)公(gong)共服(fu)務領(ling)(ling)域。

　　不難發現，近年(nian)來社會資(zi)本進入領(ling)域門檻大幅降低(di)，各(ge)個公共(gong)服(fu)務領(ling)域早(zao)已邁開(kai)了PPP合作(zuo)的(de)步子，而文化領(ling)域卻鮮有切實動作(zuo)，一方(fang)面(mian)，與文化公共(gong)服(fu)務的(de)公益(yi)屬性不無(wu)關(guan)(guan)系，另一方(fang)面(mian)也(ye)與政策體制(zhi)機制(zhi)尚須理(li)順關(guan)(guan)系有關(guan)(guan)。

　　近年來，隨著(zhu)文(wen)化(hua)(hua)領(ling)(ling)域體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)大力推進(jin)取(qu)得明顯進(jin)展，在原(yuan)有(you)文(wen)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)提供主(zhu)體(ti)紛紛著(zhu)眼于(yu)市場化(hua)(hua)發(fa)展方向的(de)(de)大背景下，《意見》的(de)(de)發(fa)布看似水到渠(qu)成，且將掃除社會資本進(jin)駐文(wen)化(hua)(hua)領(ling)(ling)域的(de)(de)障礙(ai)，對于(yu)廣大關注文(wen)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)領(ling)(ling)域的(de)(de)各路社會資本而言(yan)，亦將迎來大規(gui)模進(jin)駐投資的(de)(de)難得機遇。

　　最受矚目(mu)(mu)的(de)(de)是(shi)，未來，隨著(zhu)門(men)檻的(de)(de)放開，將(jiang)有哪些領(ling)域(yu)被允許社會資本進(jin)入(ru)。根據《意見》明確的(de)(de)推廣(guang)領(ling)域(yu)，鼓勵社會需求(qiu)穩定、具有可經營性(xing)、能夠實現(xian)按效付費、公(gong)共屬性(xing)較強的(de)(de)文(wen)化項目(mu)(mu)采用PPP模(mo)式(shi)。重點包括但不限于(yu)具有一定收益性(xing)的(de)(de)文(wen)化產業集聚發展、特色文(wen)化傳承創新、公(gong)共文(wen)化服(fu)務、非(fei)物質文(wen)化遺產保護傳承以及(ji)促進(jin)文(wen)化和(he)旅(lv)游、農(nong)業、科(ke)技、體育、健康等(deng)領(ling)域(yu)深度融合發展的(de)(de)文(wen)化項目(mu)(mu)。

　　《意見》明(ming)確要堅持改革創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。深(shen)化對PPP模(mo)式的(de)理解(jie)認識，加(jia)快觀念轉變。加(jia)大(da)在文化領(ling)域推廣運用PPP模(mo)式的(de)力度，積極(ji)探索有利于解(jie)放(fang)和發展文化生產力的(de)新(xin)舉措、新(xin)途(tu)徑，激發文化創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)造活(huo)力。

　　“經濟社(she)會的(de)(de)(de)發展帶來人們對文化(hua)(hua)(hua)產品(pin)需求的(de)(de)(de)提升，客(ke)觀決定(ding)著包括公共文化(hua)(hua)(hua)產品(pin)在內的(de)(de)(de)整體文化(hua)(hua)(hua)事業發展都須跟隨市場化(hua)(hua)(hua)腳步(bu)，形成新(xin)供給，對接新(xin)需求。”中(zhong)國(guo)人民大學(xue)發展中(zhong)國(guo)家經濟研究中(zhong)心教授彭(peng)剛(gang)在接受中(zhong)國(guo)經濟時報記(ji)者采訪時表示，這其中(zhong)引入社(she)會資(zi)本有助(zhu)于激(ji)發文化(hua)(hua)(hua)事業活力(li)，繼而對文化(hua)(hua)(hua)產業形成正向帶動，通過項目開展模(mo)式的(de)(de)(de)創新(xin)豐富(fu)公共屬性(xing)較強的(de)(de)(de)文化(hua)(hua)(hua)產品(pin)。

　　繁榮(rong)文(wen)化事業帶(dai)動文(wen)化產業發展

　　在彭(peng)剛看來，推進文化(hua)事(shi)業(ye)(ye)繁榮(rong)必(bi)然會(hui)帶動相關(guan)產業(ye)(ye)的快速發(fa)展(zhan)。他認(ren)為，與經濟發(fa)展(zhan)須遵(zun)循(xun)市場規律一樣(yang)，通過繁榮(rong)文化(hua)事(shi)業(ye)(ye)促進相關(guan)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)也須遵(zun)循(xun)市場規律，并(bing)主要通過市場機制調節產業(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)。

　　實際上(shang)，這也正是(shi)各方所期待的(de)(de)目標，但眼前，引入社會資本到文(wen)化領域合作開發(fa)相關公共(gong)屬性(xing)較強的(de)(de)文(wen)化項目，直接目的(de)(de)仍(reng)在(zai)增加文(wen)化服務供給，對接日益多(duo)樣(yang)化的(de)(de)文(wen)化產品需求。為此，《意(yi)見》在(zai)明確推(tui)廣領域后(hou)，通篇重(zhong)點對規范項目的(de)(de)實施以及政策保障加以著墨。

　　《意(yi)見》明確(que)了規(gui)(gui)(gui)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)運(yun)作(zuo)、突(tu)出(chu)運(yun)營核心、優化回(hui)報機制、加強(qiang)全生命(ming)周期監管、強(qiang)化信(xin)息公(gong)開等五(wu)方面規(gui)(gui)(gui)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)實施(shi)的措(cuo)(cuo)施(shi)，其(qi)中，諸如鼓勵(li)優秀企(qi)業通過參與文(wen)(wen)化PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，帶動項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)所在地(di)上(shang)下游企(qi)業發展(zhan);根(gen)據項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)特(te)點確(que)定(ding)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)回(hui)報機制，可依法依規(gui)(gui)(gui)為(wei)文(wen)(wen)化PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)配置經營性資源，為(wei)穩定(ding)投資回(hui)報、吸引社會投資創造條(tiao)件;做好(hao)文(wen)(wen)化PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)全生命(ming)周期信(xin)息公(gong)開工作(zuo)，及時、完整、準確(que)地(di)錄入文(wen)(wen)化PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)信(xin)息，提高信(xin)息對稱性，增強(qiang)社會資本信(xin)心，讓項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)陽光運(yun)營等一系列(lie)具(ju)體(ti)舉措(cuo)(cuo)不僅目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標明確(que)更具(ju)實際操作(zuo)性，目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的就(jiu)是確(que)保PPP合作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的順(shun)利(li)實施(shi)。

　　實際上，之所以如前所說《意(yi)見》的(de)(de)發布是水到渠成，與(yu)我國當前日益繁盛的(de)(de)文(wen)化(hua)事業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)現狀有著緊(jin)密聯系，而一(yi)個(ge)個(ge)依托于互聯網(wang)背景下的(de)(de)文(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)更(geng)是文(wen)化(hua)事業(ye)(ye)(ye)(ye)繁榮發展(zhan)(zhan)的(de)(de)縮影。自2000年我國提出文(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)概念，隨(sui)后開始發展(zhan)(zhan)文(wen)化(hua)創(chuang)意(yi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)以來，相關(guan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)快(kuai)速增長。特別是近年來，在互聯網(wang)信息技術快(kuai)速規模(mo)化(hua)應用和國家層(ceng)面“互聯網(wang)+文(wen)化(hua)”政策實施的(de)(de)背景之下，文(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)正(zheng)呈現出一(yi)系列新模(mo)式和新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)。

　　“在移動(dong)(dong)互聯網的(de)大環境下，文(wen)(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)模(mo)式已(yi)經發生(sheng)變(bian)化(hua)。平(ping)臺為王(wang)、內容為王(wang)、專業(ye)(ye)垂(chui)直、O2O模(mo)式、股權眾籌以及在線參與(yu)等商(shang)業(ye)(ye)模(mo)式成為文(wen)(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)主流(liu)。”北京大學文(wen)(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)陳少峰在接(jie)受中國經濟時報記(ji)者采訪(fang)時指(zhi)出，基于這樣的(de)文(wen)(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)背景，新進入的(de)社會(hui)資(zi)本和文(wen)(wen)化(hua)企業(ye)(ye)有條(tiao)件(jian)用(yong)好(hao)政府給(gei)予(yu)市(shi)場(chang)(chang)的(de)政策，加快發展(zhan);應(ying)更(geng)加關(guan)注市(shi)場(chang)(chang)并善(shan)用(yong)市(shi)場(chang)(chang)引導，提升投(tou)資(zi)綜合效益，推動(dong)(dong)文(wen)(wen)化(hua)企業(ye)(ye)、文(wen)(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)乃至文(wen)(wen)化(hua)事(shi)業(ye)(ye)的(de)全面發展(zhan)，繼而帶動(dong)(dong)我國文(wen)(wen)化(hua)公(gong)共服務領域(yu)的(de)供給(gei)升級。